国务院新闻办公室9月24日发表了《新疆各民族平等团结发展的历史见证》白皮书。全文约2万余字，用大量的数据和无可辩驳的事实从9个方面向世界展示了一个真实的新疆、一个发展变化的新疆、一个充满希望的新疆。

选择这个时机发布白皮书有何特殊的背景和意义？与以往发布的新疆白皮书相比，本次发布的白皮书有何亮点和突破，预示了未来怎样的发展道路？新疆社科专家对这些问题进行了解读。

集中展示变化成就

“白皮书的发布，是对新疆维吾尔自治区成立60年来变化和成就的集中展示，充分体现了中央对新疆和新疆各族人民的重视和关心，也体现了新疆各族人民期待更好发展的美好心愿。”新疆社会科学院副院长、研究员田卫疆说。

《新疆各民族平等团结发展的历史见证》分前言、正文、结束语三个部分，正文的主要内容包括九个方面：实行民族区域自治制度、坚持各民族平等团结、不断夯实发展基础、改善民生造福各族人民、推进文化事业繁荣发展、依法维护社会和谐稳定、尊重和保护宗教信仰自由、发挥兵团特殊作用、国家对新疆的支持与帮助。

田卫疆说，白皮书的作用是向世人特别是向国外读者系统、全面、准确介绍和反映新疆60年来发展进步的过程，这是我国第四次发表有关新疆经济社会发展情况的白皮书。此前，2003年5月26日曾发布《新疆的历史与发展》白皮书，2009年9月21日发布《新疆的发展与进步》白皮书，2014年发布《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书。

此次发布《新疆各民族平等团结发展的历史见证》白皮书，有其深刻背景。

新疆社会科学院研究员苏成说，白皮书是在新疆维吾尔自治区成立60年之际，对民族区域自治制度的巨大优越性和旺盛生命力的充分展示，是新疆维吾尔自治区成立60年来特别是近5年来发展变化和巨大成就的全面展示，也是中国政府针对国际社会所关注的诸多热点问题的积极回应。

突出特点立意高远

此次白皮书初稿的撰写任务主要由新疆社会科学院承担，田卫疆是撰写组成员之一。他告诉记者，今年4月，新疆成立白皮书撰写领导小组，开始白皮书的撰写工作。

“在撰写过程中，我们遵循的宗旨和整体思路是立意高远，通过对新疆维吾尔自治区成立60年来发展轨迹的梳理和回顾，展示在中央政府的亲切关怀和支持下，新疆地方政府带领各族群众认真贯彻落实民族区域自治制度、辛勤工作所取得的辉煌成就；驳斥国内外敌对势力对我国民族区域自治制度实施情况的攻击和污蔑；阐明新疆各族群众在中国共产党的领导下，坚持走中国特色社会主义道路，才能真正同全国一道全面建成小康社会。”田卫疆介绍。

其次，新疆是多民族聚居地区，新疆维吾尔自治区成立实现了民族因素与地域因素的统一，政治因素与经济因素的统一，历史因素与现实因素的统一。在撰写过程中，我们着意突出新疆区域的特点。

最后，是将新疆60年时段大体上分为4个时间节点进行叙述，分别是1955年、1978年、2010年和2014年，分别展现新疆维吾尔自治区成立、改革开放、中央新疆工作座谈会召开，以及截至目前时段的新疆经济社会发展情况，叙述的重点落在近5年时间。

关于正文内容设计，撰写组也有考量。

“首先要有历史感，表现出新疆60年变化的轨迹、历程和阶段性，同时要兼顾到新疆经济社会发展的方方面面，所以我们设定了9个方面的内容。第一部分首先讲清楚新疆为什么要实行民族区域自治制度。第二部分讲民族区域自治制度为民族团结提供了坚强的制度保障。然后讲新疆实行民族区域自治制度以后经济社会发展方方面面取得的成就。有一个纵向延伸和横向拓宽的体现。”田卫疆说。

五大问题无可辩驳

苏成介绍，《新疆各民族平等团结发展的历史见证》是对新疆维吾尔自治区成立60年来，经济社会各个时期和领域发展变化情况的总结，它说明了五大问题，第一就是用大量的数据和事实真实反映了60年来新疆发生的巨大变化，取得的辉煌成就。特别是2010年以来，新疆经济社会建设迅猛发展，综合实力显著增强，民族团结、宗教和谐，实现了又好又快发展，进入了大建设、大开放、大发展的历史新阶段。

“同时它以无可争辩的事实证明，民族区域自治制度符合新疆实际。只有坚持民族区域自治制度，新疆各族人民才能当家作主，享有充分的民主权利和广泛的经济社会文化权利，才能保证各族人民积极发挥主观能动性，为建设美好家园共同奋斗。”

白皮书还凸显了民生建设对新疆发展和稳定的重要意义。特别是2010年以来，新疆持续加大民生建设和投入力度，民生支出占年公共财政预算支出的70%以上，成为各族群众得实惠最多、物质文化生活水平提高最快的时期，各族人民群众成为新疆发展变化的最大受益者。这种受益，不仅仅体现在城乡居民收入的增长、医疗教育水平的提高、生产生活条件的改善上，还体现在新疆各族人民在民族区域自治制度下，各项自治权利得到保障、民族文化得到传承和发展、宗教信仰自由权利得到保护等诸多方面。

同时，白皮书强调了贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐，是新疆实现社会稳定和长治久安的重要基石。60年来的发展实践表明，党的民族宗教政策是正确的，只有在党的民族宗教政策指导下，各族人民的合法权利才能得到根本保障，经济社会发展才可能有更坚实的群众基础和良好的社会氛围。

白皮书突出了新疆的发展稳定始终离不开国家和兄弟省区市的大力支持。与此同时，新疆的发展进步，也离不开新疆各族人民主体性作用的发挥，正是由于大家团结一心、开拓进取，才取得了60年来的巨大成就，并不断为全国的经济社会发展贡献力量。

新内容新提法蕴含新变化

与以往相比，这次白皮书有新增的内容，也有一些变化。

白皮书对新疆维吾尔自治区成立的过程进行了梳理。田卫疆说，在白皮书第一部分内容中，回顾了新疆发展的历史，梳理了新疆从和平解放、民主建政到自治区成立的基本过程，以无可辩驳的历史事实证明，新疆实行民族区域自治制度是历史的选择、人民的选择，为新疆发展奠定了坚实的制度基础，有力地保障了新疆各族人民当家作主的民主权利，对于加强各民族平等团结互助和谐的关系、维护国家统一、加快新疆经济发展、促进社会进步，都有十分重要的意义。

白皮书增加了依法治疆的内容。新疆社会科学院研究员王磊说，白皮书指出，自治区成立以来，新疆不断加强法治建设，独具特色的地方立法体系基本形成，为维护各族人民合法权益提供了法律保障。60年来，新疆依法行政能力、公正司法水平不断提高，法治工作队伍建设进一步加强，法治宣传教育工作持续开展。新疆各级司法机关坚持法律面前人人平等、犯罪必惩原则，严密防范和严厉打击暴力恐怖犯罪，使新疆暴力恐怖活动频发的势头得到一定遏制。

新疆社会科学院研究员周潇曾先后两次参与新疆白皮书的起草。她说，此次白皮书，首次以“改善民生”为题，对新疆就业、教育、医疗、社会保障等成就进行了阐述。“过去，这些内容都是放在社会事业里进行阐述的，现在用改善民生为题，说明民生问题既与人民群众利益直接关联，又与经济社会发展紧密相连。加快推进以改善民生为重点的社会事业发展，对于新疆而言更加重要。”

社科专家们说，白皮书明确而坚定地告诉全世界：新疆将更加坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，贯彻落实中央治疆方略和关于新疆工作的大政方针，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设的重要机遇，为实现新疆社会稳定和长治久安努力奋斗，为我国实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴贡献力量！（记者/石鑫）